‘สมเกียรติ’ ชี้ร่างต่างด้าวชนวน 3จี ล่ม

ทีดีอาร์ไอ “สมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์” วิพากษ์ร่าง พ.ร.บ.ครอบงำิกิจการโดยคนต่างด้าวอาจเป็นอุปสรรคต่อการประมูล3จีที่จะมีขึ้นเดือน ต.ค.นี้

“มีหลายเรื่องที่อาจส่งผลกระทบต่อการประมูล 3 จี ครั้งนี้ แต่ที่ผมคิดว่า เป็นประเด็นสำคัญ คือ เรื่อง ร่าง พ.ร.บ.ครอบงำกิจการโดยคนต่างด้าว ที่จะส่งผลกระทบเยอะมาก มากกว่าเรื่องราคา หรือหลักเกณฑ์ประมูล ซึ่งที่ผ่านมา ดูเหมือนว่า กสทช. มีจุดยืนเรื่องนี้กำหนดไว้ล่วงหน้าชัดเจน แต่ กสทช.ยืนยันได้หรือไม่ว่า ร่างนี้จะไม่ขัดกับข้อตกลงขององค์การการค้าโลก หรือดับเบิลยูทีโอ เรื่องนี้มีนักกฎหมาย นักวิชาการ แสดงความเป็นห่วงมาก เพราะถ้าขัดกับกฎเกณฑ์ที่เราไปทำข้อตกลงกับเขาไว้ ประเทศเหล่านั้น เช่น ประเทศในอียู เขามีสิทธิไปฟ้องดับเบิลยูทีโอได้ กสทช.พร้อมที่จะรับผิดชอบตรงนั้นหรือไม่ และรับไหวหรือเปล่า และผมเชื่อว่าถ้าไทยถูกฟ้อง ไทยจะแพ้ด้วย กสทช. จะรับผิดชอบได้ขนาดไหน”

“นายสมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์” รองประธานมูลนิธิสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (ทีดีอาร์ไอ) ระบุ พร้อมทั้งแสดงความกังวลว่าร่าง พ.ร.บ.ครอบงำกิจการโดยคนต่างด้าว ที่กำลังเป็นประเด็นข้อถกเถียงขณะนี้ว่า จะกลายเป็น “สายล่อฟ้า” ทำให้การประมูล 3 จี ครั้งนี้ไม่เกิดขึ้น

เขากล่าวว่า การที่ กสทช.กำหนดร่างนี้ขึ้นมานั้นจะมีผลผูกพันต่อรัฐบาล โดยตั้งข้อสังเกตว่า ที่ผ่านมา กรมสนธิสัญญาต่างประเทศ ของกระทรวงการต่างประเทศ กรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศ กระทรวงพาณิชย์ รวมไปถึงกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ไอซีที) ผู้ดูแลนโยบายไอซีที ได้รับทราบถึงรายละเอียดของร่างนี้หรือไม่ กสทช. ปรึกษาหน่วยงานเหล่านี้อย่างไร

“ผมเห็นว่า ร่าง พ.ร.บ.ต่างด้าวฯ ฉบับนี้ ควรต้องปรับแก้ หรือไม่ก็ยกเลิกไปเลย ไม่เห็นความจำเป็นว่าเหตุใดจึงต้องคงไว้ แม้ว่าก่อนหน้านี้ จะอ้างเหตุผลเรื่องความมั่นคง แต่เมื่อตัดเรื่องนี้ออกไปแล้ว ก็ไม่รู้ว่าจะไปบังคับใช้ตรงไหนได้อีก นอกเหนือจากว่า จะไปเกี่ยวข้องกับกลุ่มทุนไทยบางกลุ่มหรือไม่ จึงยังคงร่างนี้เอาไว้ โดยถ้าประกาศร่างฉบับนี้ออกมา อาจเป็นเหตุผลให้บางบริษัทไปกล่าวหาอีกบริษัทเป็นต่างด้าว และถูกกีดกันจากการประมูล หรืออาจมีคนไปฟ้องร้องศาลปกครอง ซึ่งก็เป็นไปได้หลายแบบ”

วิพากษ์รัฐขายคลื่นให้เอกชนถูกไป

ขณะที่ประเด็นสูตรการประมูล  3 จี ที่ กสทช.ได้อนุมัติหลักการแล้ว และจะมีประชาพิจารณ์ช่วงเดือน ก.ค.นี้ นายสมเกียรติ กล่าวว่า สูตรประมูลที่ออกมาโดยภาพรวมมีทั้งข้อดี ข้อเสีย การประมูลโดยแบ่งเป็นสล็อต แต่ละรายประมูลได้ไม่เกิน 20 เมกะเฮิรตซ์ ถือเป็นสูตรที่ทำให้เกิดการแข่งขัน แต่ก็เป็นสูตรที่นำไปสู่การ “ฮั้ว” ได้เช่นกัน เพราะโอเปอเรเตอร์อาจตกลงกันว่าประมูลคนละ 15 เมกะเฮิรตซ์ก็น่าจะพอ เกิดการฮั้วประมูล สุดท้ายก็จบลงด้วยราคาประมูลที่ไม่สูงมาก

ทั้งนี้ เขากล่าวว่า หัวใจการประมูลใดๆ รวมทั้งประมูลคลื่นความถี่ คือ การแข่งขันในการประมูล หากไม่มีการแข่งขันเพราะผู้ประกอบการสามารถสมคบหรือฮั้วกันได้ การประมูลก็จะหมดความหมาย ผลก็คือ รัฐเอาทรัพยากรสาธารณะมูลค่ามหาศาลไปขายถูกๆ ให้เอกชนทำกำไร จึงเห็นว่าการออกแบบการประมูลใดๆ ต้องเน้นให้เกิดการแข่งขันในการประมูลมากที่สุด ราคากำหนดเท่าไรไม่สำคัญ สำคัญอยู่ที่วิธีกำหนดราคา

“ถ้าเกิดการฮั้วกันแล้ว แต่ละรายตกลงกันที่ 15 เมก  การประมูลก็จบลงที่ราคาตั้งต้นไม่มากเลย ถูกแสนถูก กลายเป็นว่า รัฐเอาคลื่นความถี่ไปขายให้เอกชนในราคาที่ต่ำกว่าค่าเสียโอกาสของสังคมที่จะได้รับ”

นายสมเกียรติ กล่าวว่า ราคาตั้งต้นประมูล 3 จี ครั้งนี้ เป็นราคาที่ “ต่ำกว่า” ที่ควรจะเป็น ซึ่งการได้ราคาดังกล่าวมานั้น กทค.ระบุว่า ได้ว่าจ้างให้คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย เป็นที่ปรึกษา จุฬาฯ ได้ใช้ข้อมูลจากการศึกษารูปแบบในประเทศต่างๆ ได้ข้อสรุปราคาที่ 6,440 ล้านบาท ซึ่งหากเป็นราคานี้ก็ไม่เป็นปัญหา แต่หลังจากนั้น กทค.มากำหนดราคาให้ต่ำลงอีกเหลือ 4,500 ล้านบาท หายไปเกือบ 2,000 ล้านบาท และไม่ได้อธิบายให้ชัดเจนถึงวิธีการคิดคำนวณว่า เหตุใดถึงกดราคาให้ต่ำลงมาอีก

ราคาประมูลต้องสมน้ำสมเนื้อ

“ราคา 6,440 ล้านบาท ที่ทางจุฬาฯ ทำ ถือเป็นราคากลาง เป็นค่าเฉลี่ยของคลื่นความถี่ ซึ่งของจริงอาจจะต่ำกว่าหรือถูกกว่านี้ แต่มีราคาที่จะทำให้เกิดความมั่นใจได้มาก คือ ราคาในครั้งที่มีการนำเสนอในคณะอนุกรรมการ ของ กทค.ที่ 5,100 ล้านบาท เป็นราคาที่มั่นใจว่าจะใช้ราคานี้เป็นราคาตั้งต้น แต่สุดท้ายก็ไม่ได้ใช้ ซึ่งไม่ใช่เรื่องที่น่าแปลกใจเลยทันทีที่ กทค.ประกาศราคา 4,500 ล้านบาทออกมา โอเปอเรเตอร์จะออกมาขานรับทันที เพราะได้ราคาที่ต่ำกว่าที่ควรจะเป็นมาก”

เขากล่าวว่า ค่าสัมปทานที่โอเปอเรเตอร์ 3 รายจ่ายให้รัฐดูตัวเลขเมื่อปี 2554 เอกชนจ่ายให้รัฐราว 48,000 ล้านบาท แต่ถ้านำมาเปรียบเทียบคำนวณราคาตั้งต้นประมูล 3 จี ที่ กทค.เสนอมา จะเห็นว่าในมุมของโอเปอเรเตอร์นั้น ได้ราคาใบอนุญาตมาแค่ 4,500 ล้านบาท ถูกแสนถูก ขณะที่ค่าสัมปทานก็ลดลง เขามองว่า เอกชนจะได้ประโยชน์อย่างชัดเจน ขณะที่รัฐก็เสียประโยชน์

โดยหากประมูลครั้งนี้ แข่งขันกันจริง ราคาเริ่มต้นที่ 4,500 ล้านบาท อาจจะไต่ขึ้นมาได้ 5-6 พันล้านบาท แต่หากประมูลครั้งนี้เอกชนไปฮั้วกัน ราคา 4,500 ล้านบาทจะเพิ่มขึ้นมาไม่มาก ซึ่งเขาไม่ทราบว่า กทค.มีตรรกะคิดคำนวณอย่างไร ซึ่งทางจุฬาฯ ก็ไม่ได้เป็นคนคิดให้ใช้ราคาที่ 4,500 ล้านบาท แต่ กทค.ไปใช้สูตรโดยดูจากต่างประเทศว่าประเทศต่างๆ ใช้ราคาเฉลี่ยและตั้งต้นเท่าไร แล้วก็เอาราคาที่หามาได้ยำรวมกัน

“ผมไม่ได้บอกว่า การประมูลครั้งนี้จะฮั้วกัน 100% แต่มันก็เป็นไปได้ที่จะฮั้วกัน เพราะแม้แต่ กทค.ก็รับประกันไม่ได้ว่าจะไม่มีฮั้วกัน วิธีที่จะป้องกันความเสี่ยงดังกล่าวนี้ คือ กำหนดราคาตั้งต้นให้สมน้ำสมเนื้อ”

ชี้ประชาพิจารณ์แค่ “พิธีการ”

ส่วนการทำประชาพิจารณ์หลักเกณฑ์ประมูล 3 จี  ที่จะมีขึ้นเดือน ก.ค.นี้อาจเป็นจังหวะที่ได้ปรับเปลี่ยนหลักเกณฑ์ประมูลให้เกิดความเหมาะสมมากขึ้น เขากล่าวว่า ความศรัทธาต่อการรับฟังความเห็นของ กสทช.นั้น “มีน้อยมาก” เพราะมีประสบการณ์ช่วงทำแผนแม่บทคลื่นความถี่ ระยะเวลาคืนคลื่นความถี่ ซึ่งแสดงความเห็นกันอย่างกว้างขวาง แต่สุดท้าย กสทช.ก็ไม่นำความเห็นเหล่านั้นไปพิจารณา โดยระบุเพียงว่า “ของเดิมดีอยู่แล้ว” และก็ไม่ได้อธิบายใดๆ

“ผมจึงไม่เชื่อมั่นการทำประชาพิจารณ์ของ กสทช. เพราะเขาทำเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น” นายสมเกียรติกล่าว

วันที่ 2 กรกฎาคม 2555

ที่มา http://www.bangkokbiznews.com/home/detail/it/it/20120702/459484/%E0%B8%AA%E0%B8%A1%E0%B9%80%E0%B8%81%E0%B8%B5%E0%B8%A2%E0%B8%A3%E0%B8%95%E0%B8%B4-%E0%B8%8A%E0%B8%B5%E0%B9%89%E0%B8%A3%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%87%E0%B8%95%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%87%E0%B8%94%E0%B9%89%E0%B8%B2%E0%B8%A7%E0%B8%8A%E0%B8%99%E0%B8%A7%E0%B8%99-3%E0%B8%88%E0%B8%B5-%E0%B8%A5%E0%B9%88%E0%B8%A1.html

ใส่ความเห็น

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Connecting to %s